Подосокорский

"В Суздале туристический поток за пять лет вырос вдвое — с 700 тыс. до 1,4 млн человек в год. Но Суздаль предупреждает другие города, мечтающие о развитии туризма: финансовое положение ваше практически не улучшится. Сегодня ситуация с перераспределением налогов внутри бюджетной системы такова, что в муниципальных образованиях остается совсем немного от того, что зарабатывают живущие в них люди и открытые здесь предприятия. На примере Суздаля видно, что речь идет от 15% всех налоговых поступлений — в основном это земельный налог и НДФЛ. Все остальное уходит в федеральный, районный, но больше всего — в региональный бюджет.

И не то чтобы эти деньги уходили безвозвратно — нет, они возвращаются в муниципалитеты и с районного, и с регионального, и с федерального уровня. Минфин выстроил целую систему, которая вроде бы должна стимулировать совместную работу всех уровней исполнительной власти. Хочешь, чтобы у тебя в городе что-то построили? Вложи свои деньги, а федерация и регион добавят. Не хочешь инвестировать — ничего не получишь. Выглядит логично, но стоит расспросить любого мэра небольшого города (не столицы региона) или муниципального образования, как вскрывается чудовищная забюрократизированность всей этой системы. Все должно произойти в рамках одного бюджетного года, все должно быть согласовано — но в любой момент регион, например, может передумать давать деньги. Или наоборот: под конец года сбросить с барского плеча миллионы, которые надо освоить, — а ты думай, что с ними сделать, какую дыру заткнуть.

По факту межбюджетная система и распределение налоговых поступлений сегодня укладываются в модный околопсихологический термин «выученная беспомощность»: зачем пытаться что-то делать, развивать местный бизнес, биться за новые рабочие места в твоем городе или поселке, если ты от этого лучше жить не станешь?

В том же Суздале налоговых доходов от туристического бизнеса — такого растущего и перспективного — собирается почти 105 млн рублей. Но в самом городе из них остается лишь 16,8 млн. Все остальное уходит в федеральный, районный и региональный бюджеты. Отрываясь от земли, где деньги были заработаны, и от людей, которые их заработали, деньги уходят в руки управленцев — вроде бы для того, чтобы быть эффективно перераспределенными для блага все тех же людей. Но на деле получается система, которая может обеспечить максимум косметические улучшения — новую детскую площадку или дорогу от здания администрации до школы.

Серьезно инвестировать в то, что сами люди на местах считают важным и нужным, такая система не позволяет — сигнал снизу не доходит до управленцев, деньги обратно тоже спускаются далеко не всегда. Похоже, именно вследствие такой системы родился подход к управлению финансами государства с точки зрения «стабильности»: лучше накопить деньги в кубышке и при случае распределить их между встроенными в управленческую элиту институтами, чем постоянно и равномерно вкладывать их в развитие всей страны".

(Татьяна Гурова, Евгения Обухова, Петр Скоробогатый. "Либерализм нуждается в демократии" // "Эксперт", 2019. №4)